东西方角逐稳定币话语权：美国和香港立法推动全球金融新格局

本周，美国参议院和香港立法会几乎同时在稳定币监管方面取得重大进展。美国参议院以压倒性多数通过了GENIUS法案的程序性动议，为美国首部联邦稳定币法案扫清障碍。与此同时，香港通过了《稳定币条例草案》三读，成为亚太地区首个确立稳定币牌照制度的司法辖区。这种东西方立法节奏的高度一致，不仅仅是时机的巧合，更反映了对未来金融话语权的激烈竞争。

稳定币市场潜力巨大

据数据平台统计，目前全球稳定币市值已接近2500亿美元，过去5年增长超过22倍。2025年初至今，链上交易量突破3.7万亿美元，预计全年将接近10万亿美元。以美元稳定币为代表的数字资产已在新兴市场广泛用于交易和汇款，部分地区规模甚至超过传统支付系统。稳定币已从边缘资产跃升为全球支付网络与主权竞争的关键节点。

根据市场研究机构的预测模型，在全球合规框架逐步完善、机构和个人广泛采用的乐观情境下，到2030年全球稳定币市场供应量可能达到3万亿美元，月度链上交易量达9万亿美元，年交易总量有望突破100万亿美元。这意味着稳定币不仅将与传统电子支付系统比肩，更将在全球清算网络中占据结构性基础地位。

从市值规模来看，稳定币有望成为继国债、现金、银行存款之后的"第四类基础货币资产"，成为数字支付与资产流通的重要媒介。值得注意的是，在这种增长趋势下，稳定币的储备结构也将对宏观经济产生显著影响。目前，稳定币已消化了约3%即将到期的短期美债，在海外美债持有者排行榜中位列第19名。

考虑到新法案要求100%以高流动美元资产作为储备，短期美债可能成为主要选择。若按50%配置比例估算，3万亿美元市值将对应至少1.5万亿美元的短期美债需求。这一规模已接近中国或日本等主要海外主权买家当前的美债持仓，稳定币有望成为美国财政的重要债权人。

美国与香港监管框架对比

尽管美国与香港在立法路径与部分细节上有所差异，但在"法币锚定、足额储备、持牌发行"等基本原则上达成了高度共识。

GENIUS法案将焦点集中在"支付型稳定币"上，即锚定美元等法定货币、承诺1:1可兑回、不附带利息收益的稳定币，强调其非证券属性，旨在防止稳定币演变为具投资属性的金融产品。香港则在保障1:1足额锚定前提下，暂未限制利息收益与锚定结构，为未来创新保留了空间。

在储备要求方面，美港均要求足额锚定高流动性资产，但GENIUS法案明确限定了合格储备资产类型，包括短期国债、现金及回购协议等，并要求每月审计。香港同样要求审计与隔离托管，但对储备资产种类的限定相对宽松。

制度架构上，GENIUS法案采用"联邦-州"双轨制，为稳定币发行提供了多种路径。香港则由金融管理局统一发牌，要求无论稳定币发行方是否设于香港，只要锚定港元或主动向香港公众提供服务就须申请许可。

这些制度差异反映出两地在稳定币定位上的不同诉求。美国旨在维护美元主导地位，推动稳定币成为链上美元的延伸形态。香港则希望在不损害本地金融稳定前提下吸引全球Web3项目落地，打造一个受控但具开放性与兼容性的亚太合规创新试验场。

稳定币监管对Web3生态的影响

稳定币监管的落地将为Web3的大规模采用提供支付与结算基础。在去中心化金融（DeFi）领域，合规发行人提供的稳定币将成为"合规DeFi"的清算核心，协议将嵌入更多身份验证、反洗钱与资产识别模块，去中心化金融将逐步演变为"可审计的链上金融网络"。

在Web3支付体系中，稳定币监管的落地将使其真正从"交易中介"走向"支付通道"。多家支付科技公司已开始将稳定币嵌入其商户结算流程；Web3钱包则以稳定币为默认支付资产拓展充值、打赏、订阅等微支付场景。链上支付正由"加密圈内转账工具"向"企业级金融接口"转变。

更深层次的变化在于全球清算结构的重塑：稳定币以1:1锚定法币的方式，打通了本币与链上资产之间的连接，同时又不依赖银行账户体系，可"点对点"实现清算。这意味着在未来跨境支付、链上贸易融资、实物资产派息等场景中，稳定币可能取代传统银行作为资金流通中枢。

合规稳定币为Web3提供了关键的基础设施。它既是制度认可的交易资产，又具备链上流转的可编程性；既是法定货币的数字镜像，又可以直接应用于DeFi协议与NFT交易中。在合规稳定币的支持下，从实物资产交易到链上工资发放，从跨境清算到Web3支付接口，稳定币将成为推动链上经济大规模普及的基础设施资产。