美国议员提出数字资产监管新框架 明确SEC和CFTC职责

美国立法者提出监管数字资产新框架

近日，美国众议院的金融服务委员会和农业委员会领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业建立全面的联邦监管框架。这份草案由来自不同州的四位共和党议员共同提出，他们分别是金融服务委员会主席、农业委员会主席以及两个相关小组委员会的主席。

这项立法提案的主要目标是协调证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，并为区块链和数字资产市场中的关键概念提供明确的法律定义。金融服务委员会主席表示，该草案在前期工作基础上进一步发展，旨在保护消费者权益并维护美国在数字创新领域的领先地位。

草案中引入了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

该提案为数字商品交易所、经纪商和交易商设立了在CFTC监管下的注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户互动的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

草案还对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管钱包提供了一定程度的保护。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案禁止相关部门限制个人通过自我托管钱包持有数字资产的能力。

为推进立法进程，相关委员会计划举行联合听证会，讨论"美国创新与数字资产的未来"，并收集各方意见。草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的计划。

通过建立清晰的法律定义和监管界限，这项提案旨在消除美国数字资产监管的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展。立法者们认为，这将有助于美国保持其作为全球数字资产投资和创新中心的地位。